目前行政訴訟只針對“具體行政行為”,政府制定規範性文件等“抽象行政行為”不在訴訟汽車貸款範圍,但現實中一些地方政府部門以“紅頭文件”侵犯公民權益的事情時有發生。有鑒於此,新法應將政府各類行政活動都納入訴訟範圍,避免權利救濟的死角和真空。
  十二屆全國人室內設計大常委會第六次會議於12月23日至28日在京舉行,一個重要議題是審議行政訴訟法修正案草案。這是行政訴訟法自1990年施行以來的首次大修,在此之前,我國民事、刑事訴訟法都已經歷兩次大修。與時俱進地修訂行政訴訟法,順應了社會各界要求解開“民告官”困局的新期待。
  在坊間被稱為“民告官法”的行政訴訟法,在推進中國法治進程中扮演了重要角色。行政訴訟法改變了中國社會長期存在的“官貴民賤”的觀usb念,賦予了民眾向政府討公道的權利,使得民眾和政府能坐在法庭的兩端接受法院的裁判。不過,隨著社會經濟結構變化、法治環境變化以及訴訟制度本身的發展,“民告官”在實踐中陷入了立案難、審理難、執行難的困境,已經到了非改不可的歷史關口。
  公開數據顯示,從1990年行政訴訟法實施至2012年,全國法院受理的一審行政訴訟案件僅有191萬餘件,平均每年僅8萬多件;而據中國政法大學副校長馬懷德披露,我國“民告官”案件的原告勝訴率不到10%。行政訴訟審判的效果和質量總體不容樂觀,一個非常關鍵的原因是,地方政府通過各種有形無形的方式干預行政審判,最常見的做法是不予立銀行利率案,或者積極動員原告將案子作撤訴處理。
  如今的問題是,基層法院受地方利益掣肘,不僅普遍存在行政訴訟立案難的困境,在審理和執行環節受到的干擾也很多。法院難以秉公裁決地方政府的行政行為,既嚴重損傷了司法公信力,也導致了行政訴訟上訴九份民宿率、申訴率、上訪率畸高。儘管最高法近幾年推出了指定管轄、異地審理等改革舉措,但要徹底解開“民告官”困境、進一步推進依法行政,修訂和完善行政訴訟法已成必選項。
  如何修訂行政訴訟法,法學界此前已有非常充分的討論。具體來說,首先要進一步擴大行政訴訟受案範圍,解決立案難的問題。目前行政訴訟只針對“具體行政行為”,政府制定規範性文件等“抽象行政行為”不在訴訟範圍,但現實中一些地方政府部門以“紅頭文件”侵犯公民權益的事情時有發生。有鑒於此,新法應將政府各類行政活動都納入訴訟範圍,避免權利救濟的死角和真空。
  其次,應通過修法約束法院敷衍起訴人或調解撤訴的行為,改變審理難的困境。在具體的司法實踐中,大量存在行政機關應訴不積極、怠於履行舉證職責等行為,新法應通過優化程序設計提升法院依法辦理行政訴訟案件的能力,避免以調解代替判決、久調不判。同時,對法院隨意調節撤訴的行為,也應有所制約。
  除此之外,新法應在提升行政訴訟案件執行力方面有所作為。目前,很多時候即使原告贏了官司也難以從政府那裡討回公道,這與法院的自身權威、獨立性以及法官的獨立性不夠有關。解決“民告官”執行難困境,需要通過制度設計賦予基層法院更大的獨立性。此前,十八屆三中全會已經明確將推動省以下法院人財物統一管理制度,修訂行政訴訟法應與此進行呼應,保障法院行使獨立審判權。
     (原標題:以修訂行訴法化解民告官困局)
創作者介紹

hjqhmxlfhzpb 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()